就业，作为最基本的民生，紧密关联着人民群众的切身利益，是经济社会健康发展的基石，更是国家长治久安的重要保障。为全面深入实施就业优先战略，切实推动实现高质量充分就业，现提出如下意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神，秉持以人民为中心的发展思想，全面落实劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针。以高质量发展为坚实基础，以就业优先战略为引领方向，以强化就业优先政策为有力抓手，以破解结构性就业矛盾为关键着力点，以深化就业体制机制改革为强大动力，坚守不发生规模性失业风险的底线。持续推动就业在质量上实现有效提升、在数量上保持合理增长，促使劳动者实现工作稳定、收入合理、保障可靠、职业安全，不断增强广大劳动者的获得感、幸福感与安全感，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供强有力的支撑。
通过不懈努力，逐步构建起就业机会充分、就业环境公平、就业结构优化、人岗匹配高效、劳动关系和谐的良好局面。形成系统集成、协调联动、数字赋能、管理科学、法治保障的就业工作体系。实现城镇就业稳定增长，失业水平得到有效控制，劳动参与率基本稳定，加速塑造现代化人力资源，进一步完善就业公共服务体系，稳步扩大中等收入群体规模，持续拓宽社会保险覆盖面，切实维护劳动者就业权益，让每个人都能通过辛勤努力实现自身发展。
二、推动经济社会发展与就业促进协调联动
把高质量充分就业列为经济社会发展的优先目标，纳入国民经济和社会发展规划，促进财政、货币、产业、价格、就业等政策协同发力，提高发展的就业带动力。健全就业影响评估机制，重大政策制定、重大项目确定、重大生产力布局时同步开展岗位创造、失业风险评估 ，构建就业友好型发展方式。因地制宜发展新质生产力，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，加快发展先进制造业集群，创造更多高质量就业岗位。推进生产性服务业融合发展，加快生活性服务业多样化发展，扩大第三产业就业容量。深入实施乡村振兴战略，发展现代农业，提高农业劳动生产率，增强农业就业吸引力。
发挥国有企业就业引领作用，综合运用财政支持、税收优惠、金融支持、社会保障等政策，引导各类主体履行稳岗扩岗社会责任。支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，对就业示范效应好的经营主体，同等条件下优先保障建设用地计划，优先提供用工支持服务。 深入实施区域协调发展战略、区域重大战略，加快形成就业集聚区和增长极。引导资金、技术、劳动密集型产业有序转移，加大对革命老区、边境地区、资源枯竭地区等政策倾斜，促进区域间就业均衡发展。 拓展数字经济就业新空间，推进产业数字化、数字产业化，支持平台经济健康发展。增加绿色就业新机会，发展绿色产业。开辟康养就业新领域，发展银发经济，促进相关产业深度融合，催生新的就业增长点。
三、着力解决结构性就业矛盾
适应新一轮科技革命和产业变革，科学研判人力资源发展趋势，统筹抓好教育、培训和就业。推动高等教育高质量发展，扩大理工农医类专业招生规模，根据社会需要、产业需求、职业开发优化调整学科专业设置。将就业状况作为办学资源配置、教育质量评估、招生计划安排的重要依据，对就业质量不高的专业实行红黄牌提示制度。加快发展现代职业教育，推进职普融通、产教融合、科教融汇，培养更多高素质技术技能人才。推进技工教育高质量特色发展，组建技工教育联盟（集团），遴选建设优质技工院校和优质专业。将职业生涯教育融入高校人才培养全过程，推动在普通高中阶段开展职业启蒙、职业认知、职业体验。
实施技能中国行动，大力开展职业技能培训，全面推行企业新型学徒制培训，构建贯穿劳动者学习工作终身、覆盖职业生涯全程的技能培训制度。加强公共实训基地、高技能人才培训基地建设，鼓励企业建设职业技能培训基地，形成以市场化培训为主导、行业企业自主培训为主体的职业技能培训供给体系。指导企业按规定足额提取和使用职工教育经费，保证60%以上的经费用于一线职工教育培训，允许用于企业建立职业学校（含技工院校）。建立完善国家资历框架，推动职业资格、职业技能等级与相应职称、学历双向比照认定，推进“学历证书＋若干职业技能证书”制度实施，挖掘培育新的职业序列，及时发布新职业。畅通职业发展通道，支持符合条件的企业开展特级技师、首席技师评聘工作，建立技能大师工作室、劳模工匠创新工作室。动态发布技能人才薪酬价位信息，引导企业逐步提高技能人才薪酬待遇。健全职业技能竞赛体系，完善相关表彰奖励政策 。
四、完善重点群体就业支持体系
促进市场化就业，完善工资待遇、职称评聘、培训升学等政策，开发更多有利于发挥所学所长的就业岗位，鼓励青年投身重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业创业，有条件的地方可对到位于县乡中小微企业就业的高校毕业生加大政策支持力度。提升青年就业服务效能，强化针对性职业指导、职业介绍、技能培训、见习实习，形成衔接校内校外、助力成长成才的服务支撑。实施青年就业启航、“宏志助航”等专项计划，强化对困难家庭毕业生、长期失业青年的就业帮扶，促进其尽早就业、融入社会。支持留学回国人员同等享受就业创业政策和服务。健全学历教育与职业技能培训、创业培训、个性化培训并行的退役军人教育培训体系。挖掘岗位资源，探索“教培先行、岗位跟进”就业模式，鼓励优秀退役军人按有关规定到党的基层组织、城乡社区和退役军人服务机构工作。引导退役军人围绕国家重点扶持领域创业。
壮大县域富民产业，推出适应乡村全面振兴需要的新职业，注重引导外出人才返乡、城市人才下乡创业，实施以工代赈，加快形成双向流动、互融互通的统筹城乡就业格局。组建区域劳务协作联盟，开展劳务品牌认定培育，完善就业服务、职业培训、权益维护一体化外出务工服务体系。推动农村低收入人口就业帮扶常态化，防止因失业导致规模性返贫。加强对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体的帮扶，合理确定、动态调整就业困难人员认定标准，完善及时发现、优先服务、精准帮扶、动态管理的就业援助制度。鼓励支持企业吸纳就业、自主创业，统筹用好公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位，加强求职就业、技能培训等服务。招用超过法定退休年龄劳动者的用人单位，要依法保障劳动者获得劳动报酬、劳动安全卫生保护、工伤保障等基本权益，支持用人单位按规定参加社会保险。健全创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动支持体系，优化创业促进就业政策环境，提升创业质量。支持灵活就业健康发展，建设区域性行业性零工市场、功能化便捷化零工驿站。支持和规范发展新就业形态，扩大新就业形态劳动者职业伤害保障试点，保障新就业形态劳动者对平台劳动规则的知情权、参与权，畅通劳动者维权渠道。对就业困难人员、离校2年内未就业高校毕业生灵活就业的，按照规定给予一定的社会保险补贴。
五、健全精准高效的就业公共服务体系
坚持普惠性、基础性、兜底性，完善服务清单，强化常住地、就业地服务责任，推动就业公共服务常住人口广覆盖、用人主体广惠及、就业创业全贯通。提升服务专业化水平，发挥公共就业服务能力提升示范项目作用，定期开展业务练兵、技能比武，支持就业公共服务机构、高校等的就业服务从业者申报相关专业职称，推动人力资源服务业创新发展、扩大服务供给。将就业公共服务体系建设纳入经济社会发展及国土空间相关规划，综合区位特点、人群特征、服务半径，布局服务设施、人员队伍，促进服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和就业困难群体倾斜。推进就业服务信息化建设，构建全国一体化就业信息服务平台，推进就业数据跨部门共享应用，提升就业监测分析、精准服务和风险预警能力。
六、提升劳动者就业权益保障水平
健全劳动法律法规体系，完善劳动标准，加强劳动保障监察执法，加大对拖欠劳动报酬、违法解除劳动合同、就业歧视等违法行为的查处力度，切实维护劳动者合法权益。完善劳动关系协商协调机制，健全劳动争议调解仲裁制度，加强专业性劳动争议调解组织建设，推动劳动争议多元化解。加强企业民主管理，推进厂务公开，支持职工参与企业管理和监督。推动构建和谐劳动关系，开展和谐劳动关系创建活动，加强对企业劳动用工的指导和服务，引导企业履行社会责任。健全劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，促进劳动报酬合理增长，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加强对企业工资收入分配的宏观指导，完善工资指导线、人力资源市场工资指导价位和行业人工成本信息指导制度。落实最低工资标准正常调整机制，加强对最低工资执行情况的监督检查。推动企业开展工资集体协商，合理确定工资水平和增长幅度。
七、凝聚促进高质量充分就业的工作合力
坚持和加强党对就业工作的全面领导，把党的领导贯穿实施就业优先战略、推动实现高质量充分就业的全过程各方面。各级党委和政府要切实履行主体责任，将就业工作纳入重要议事日程，健全工作责任制，加强工作统筹和督促检查。各有关部门要各司其职、密切配合，形成工作合力。充分发挥工会、共青团、妇联、残联等人民团体和各民主党派、工商联、无党派人士等在促进就业中的作用。加强就业宣传，引导全社会树立正确的就业观和择业观，营造劳动光荣、创造伟大的社会氛围。
